2010年4月29日，临潼区与曲江新区联手开发建设的临潼国家度假区奠基启动。在开发建设之初，就将绿色产业开发与推进城乡统筹兼顾规划，尝试走一条因地制宜的道路：通过“绿色主导、就业先导、创业引导”，破解传统城乡统筹“只解决居住条件等表面问题”的难题，突破“只解决社保等基本保障”的输血型困局，彻底改变“农转居”新居民的生产生活方式，真正实现农民市民化、城乡一体化、全面城市化。

     2011年8月5日，国家开发银行总行通过了西安临潼国家度假区城乡统筹基础设施项目45亿专项贷款的评审，这不仅标志着临潼国家度假区融通大资金，迈上了跨越式发展的快车道，而且将由国家开发银行主导投资，全力创建全国绿色城乡统筹重大示范工程。

     10月9日， 北京大学光华管理学院与西安曲江新区管委会签署战略合作，北京大学光华管理学院西安分院落地西安临潼国家度假区， 其强大的智库支撑将对西安甚至陕西的未来发展战略也产生有力的影响。

     10月26日，“2011陕港澳经济合作活动”在香港隆重开幕，在西安投资环境推介暨曲江新区重大项目签约仪式上，西安临潼国家度假区与新加坡悦榕集团、马来西亚成功集团签署悦榕庄悦椿酒店和旅游休闲度假两大项目，投资总额达32亿元人民币。临潼国家度假区一时成为众多国际知名酒店品牌抢滩的热点，掀起了港澳两地关注陕西文化的新热潮，奏响了陕西、西安文化复兴的强劲乐章。

     城乡统筹发展是西安加快推进国际化大都市建设的必然选择，也是转变经济发展方式的必由之路。作为开元城市发展（西安）基金首个重大投资项目，临潼国家度假区结合区域自然资源、产业特点和社会经济发展趋势，以打造城乡统筹、文化旅游、生态低碳三大典范为目标，以其国际视野的规划蓝图、革新社会管理体制的创新举措、关注文化民生的显著成效，努力探索西安国际化大都市发展路径。

     一年来，以构建绿色产业大格局为重心，规划了芷阳湖、紫霞湖、凤凰池三个大型生态谷，初步形成了总占地达2.1万亩的绿色产业基地。

     一年来，以安置先行为原则，筹措资金18亿元，启动建设“骊山新家园”、“芷阳新苑”、胡王安置区等三个新社区，年内504户居民将顺利回迁。

     一年来，以缴纳社保为重点，累计为2100余名“农转居”新居民全额缴纳社保，投入资金近亿元，为拆迁群众解决了后顾之忧，也坚定了他们支持绿色城乡统筹，支持度假区开发建设的决心和信心。

     一年来，以就业培训为途径，启动绿色就业的闸门，投入资金2000万元专门负责区域“农转居”新居民的就业培训，首批60名学员“园艺技能培训班”已结业上岗。

     一年来，以开元基金为依托，融通45亿元城乡统筹专项贷款鼎立支持度假区开发建设。

     临潼国家度假区，以绿色生态理念为指导，统筹绿色资源、绿色产业，组建绿色机构、绿色公司、绿色银行，实施一系列重大绿色示范工程，充分彰显绿色发展主题，打造生态环境优美、城市配套齐全的国家级生态区；以破解区域城乡发展现实困境，开辟城乡统筹新路径，大力发展绿色产业、新居民增收致富为主线，实现城乡统筹工作全面突破，创建示范全国的“绿色城乡统筹”临潼模式。

     创新绿色生态理念

     破解区域发展难题

     西安临潼国家旅游休闲度假区距离西安直线距离只有10公里，区域内拥有兵马俑、华清池2个5A级景区，骊山、秦陵2个4A级景区，文化旅游资源的密集性全国罕见。但是，由于旅游结构单一，基础设施薄弱，区域内2万多常住村民依然靠天吃饭，人均年收入只有6600多元，与丰富的文化旅游资源形成巨大的反差。

     针对这一现状，临潼国家度假区确立了 “ 兴文、强旅、筑绿、富民” 的发展思路，按照 “文化先导、旅游主导、生态先行” 的开发原则， 以城乡统筹为统领，以大力发展绿色生态产业为主线，来带动整个临潼区域的跨越式发展。

     革新社会管理体制

     构筑“六位一体”服务体系

     针对城乡统筹发展中投资运营主体缺位、机制政策不到位、服务体系不配套等突出问题，临潼国家度假区管委会抽调精干力量，筹集资金4亿元，组建了“六位一体”的投资管理运营服务机构，逐步形成“政府主导，多元参与，市场化运作”的新型社会管理服务体系，推动绿色城乡统筹工作深入实施，使之成为绿色城乡统筹的主导力量。

     “六位一体”：组建城乡统筹办公室，为政府派出机构，负责政策制定和规划、建设的指导工作；注资2000万元，成立绿色就业公司，负责承揽绿色产业项目，对新居民进行就业培训和安排就业；注资2000万元，成立社区置业物业公司，具体负责社区物业的投资、管理和运营工作；注资5000万元，成立旅游商贸公司，配套建设临潼旅游商贸大市场，繁荣旅游商贸产业，吸引社会资本和个人创业投资，为广大新居民拓展致富增收的可靠渠道，解决物业管理、社区服务经费难题。同时，开工建设凤凰池生态（谷）涵养基地，成为新居民培训基地、实习基地和就业基地；注资1亿元，成立民生小额贷款办公室，解决新居民创业融资难题。

     转变生产生活方式

     实现“四业突破”发展

     结合区域发展实际，临潼国家度假区以“确保就业、做强产业、搞好物业、扶持创业”为突破口，统筹绿色资源、绿色产业，制定了切实有效的实施方案，明确了绿色发展路径和目标，实施了务实有效的系列举措，力争通过3~5年成为“绿色城乡统筹”全国重大示范工程。

     确保就业：即通过职业技能培训，专业技术教育，吸纳新居民从事生态绿色产业和现代服务业，促进新居民生产方式的转变。目前，就业培训中心一期60名学员已结业上岗。

     做强产业：即通过发展生态涵养、水泉林园、森林公园、湿地公园和园艺花卉等五大绿色产业，培育产业规模，增加就业岗位。目前已成立的商贸旅游公司、置业物业公司、绿色园林公司等绿色发展公司，提供就业岗位近200个。

     搞好物业：即通过新社区和示范城镇建设，集中进行物业投资、管理、运营和服务，促进新居民生活方式从村民向市民的转变。目前，置业物业公司已开始运营，承担骊山新家园、芷阳新苑新社区以及芷阳文化广场等项目的物业投资管理。

     扶持创业：即通过小额贷款 、 股权合作等方式 ，为新居民创业提供咨询服务 、资金扶持， 促进创业增收 。目前， 在省市金融办的指导帮助下， 完成相关筹备工作， 成立民生小额贷款办公室， 着手小额信贷的评审、 放贷业务。

     “四个目标” “十项举措”

     “五年三步走”示范全国

     ■实施“五年三步走”战略

     临潼国家度假区的绿色城乡统筹工作，将实施“五年三步走”战略，努力实现“五年翻两番”目标，创建“绿色城乡统筹”重大示范工程。

     第一步：两年内，投入资金20亿元，实现8000新居民全员全额社保，新社区及配套建设全面完成，社区管理服务基本到位。

     第二步：三年内，投入资金30亿元，实现就业培训、产业规模、物业管理、创收致富取得重大突破，新居民生产、 生活方式的转变基本实现。

     第三步：五年内，和国际一流旅游目的地相匹配，2万新居民全面实现居住社区化 、 社保全覆盖 、 就业创业全面社会化 、 市场化 ，城乡统筹工作全面突破 ， 新居民户户安居乐业， 形成示范全国的 “ 绿色城乡统筹” 临潼模式。

     ■确保实现“四个目标”

     1、收入五年翻两番：确保实现区域人均年收入三年翻一番，五年翻两番。即由现在的人均年收入6600元，三年增长到人均年收入1.3万元，五年达到人均年收入2.6万元以上。

     2、全员安置和全员培训：确保新居民100%安置，适龄劳动者100%就业培训，家庭就业率100%。安排区域新居民就业总数达5000人以上。

     3、全方位创业扶持：以“股权投资”、“品牌扶持”、“合作经营”、“小额贷款”等方式，扶持新居民在品牌农家乐、特色农业、商贸服务业等方面的创业，5年内小额贷款总额达到10亿元以上。

     4、文商旅立体式发展：5年内，累计实现固定资产投资360亿元以上，国际温泉酒店城、凤凰池国际景区等一批重大文化旅游项目全面建成开放，年文商旅游客达1500万人次，提供就业岗位3万个。旅游综合年收入达到120亿元，实现年财政税收20亿元。

     ■实施“十项举措”创建“绿色城乡统筹”示范工程

     组建“六位一体”投资管理运营机构，构筑全新社会管理服务体系。全员全额缴纳“三险一金”，保障新居民社保全面覆盖。全员培训，就业指导，构建就业服务保障体系。成立民生小额贷款办公室，扶持新居民创业增收。高标准高质量建设新型社区，建设新居民美好新家园。实施“水泉林园”工程，构建生态绿色就业体系。建设旅游商贸大市场，扶持新居民就业增收创业致富。建设国际温泉酒店城，构建现代服务业就业体系。建设“石榴古镇”，发展品牌农家乐、现代观光农业。实施生态（谷）涵养工程，打造新居民实习培训就业基地。

     临潼国家度假区将通过大手笔、大项目投资开发，实施一系列重大文化旅游项目建设，充分彰显世界级旅游资源优势，形成强大文化旅游产业集群，彻底改变陕西旅游板块结构，以商贸旅游产业、绿色生态产业、现代服务产业、文化创意产业为四大支柱产业，将区域建设成为国际一流文化旅游城、休闲度假城、山水生态城、温泉酒店城和国家AAAAA级景区,实现年游客人数1500万人次，旅游综合年收入120亿元，提供就业岗位30000个，就业人数10万人，年财政税收20亿元，创建全国绿色城乡统筹重大示范工程，成为世界一流旅游目的地，陕西文化旅游国际新品牌。